internetdə

saytda

 
 
Javascript DHTML Drop Down Menu Powered by dhtml-menu-builder.com

 
 

Javascript DHTML Drop Down Menu Powered by dhtml-menu-builder.com

 
 
 
 
 
 
 
 
 

..: QESAM yayınları - Məqalələr :..

 

Миграционная катастрофа в Армении как последствие конфликта

 

 Якуб Якубов
Национальная Академия
Наук Азербайджана,
диссертант Института Философии, социологии
и права.
(Баку, Азербайджан)

 

Резюме

Статья посвящена изучению миграционной ситуации в Армении.  Исследованы экономические предпосылки миграционного процесса в Армении,  проведен сравнительный анализ  экономического развития  между Арменией и Азербайджаном.   

Введение

Миграционные процессы на Кавказе вызывают большой интерес у исследователей, политиков и экономистов, поскольку, само состояние передвижения населения в различных направлениях показывает динамику развития страны. Как известно, за последние двадцать лет конфликтные ситуации на Кавказе трансформировались от открытых вооруженных противостояний в латентные формы. Но  это вовсе не означает,  что сегодня  они исчерпали свой потенциал влияния на миграцию.

Одним из таких конфликтов является армяно-азербайджанский Нагорно-Карабахский конфликт. В результате войны на основе территориальных претензий и часть азербайджанских земель  были оккупированы Арменией и около миллиона азербайджанцев превратились в беженцев на своей земле. Они и по сей день не  могут вернуться в свои земли. Но и сама Армения с точки зрения демографической ситуации оказалась в проигрыше. 

Экономическое развитие Азербайджана и Армении:  реалии сегодняшнего  дня  

После подписания перемирия в 1994-ом году с Арменией Азербайджан в результате экономической политики Гейдара Алиева стал самым сильным и богатым государством Центрального Кавказа. Нефтяные контракты и политика привлечения   инвестиций в республику, улучшили социально-экономическую ситуацию в стране.  Сократился массовый отток населения из Азербайджана в зарубежные страны. В дальнейшем проводимая президентом Ильхамом Алиевым политика социально-экономического  развития  регионов, еще больше повысило возможности страны по трудообеспечению населения. Более того, часть людей, мигрировавших в 1990-х годах, предпочла вернуться в страну. Часть из них с неким капиталом, который также влился в экономику страны. Тем самым, негативный миграционный процесс  в Азербайджане  был остановлен. По состоянию на 2009 г. Азербайджан лидировал среди стран СНГ по темпам экономического роста. Так, за период с 2003 по 2008 годы ВВП Азербайджана вырос в 2,6 раза, уровень бедности в государстве снизился с 45 до 11 %. В 2011 году экономика Азербайджана характеризовалась устойчивым развитием -   экономический рост поддерживался повышением доходов населения, приведшего  к увеличению его платежеспособного спроса. Активизация социальной политики правительства, рост доходов частного сектора способствовали увеличению номинальных доходов населения в январе-ноябре на 19,2 процента и средней заработной платы в экономике - на 8,7 процента до 355,7 манат. В результате объем розничного товарооборота вырос на 10,3 процента, а рынок услуг - на 7,4 процента. Показатели роста потребительского рынка этого года оказались самыми высокими за 20 лет.

Продолжал усиливаться инвестиционный спрос, масштабы которого превзошли размеры потребительского спроса. За 11 месяцев 2011 года инвестиции в основной капитал выросли на 28,3 процента, составив 10 миллиарда манат; наблюдался  постоянный рост инвестиций в капитальное строительство по причине роста строительных, восстановительных и реконструкционных работ в целях  подготовки  к проведению Евровидения-2012 года в Баку.

Следует отметить, что из вложенных в основной капитал средств 73,6 процента (7373,9 миллиона манат) были направлены на развитие ненефтяного сектора страны, 26,4 процента (2643,3 миллиона манат) - нефтяного сектора. Отрадно заметить, что ненефтяной сектор Азербайджана к концу 2011 года вырос на 9,5 процента, что отвечает задачам правительства - развивать ненефтяной сектор, сократить зависимость от нефтегазового фактора, и, таким образом добиться диверсификации экономики страны. Главной тенденцией финансового рынка на протяжении 2011 года оставалась стабилизация курса маната.

С начала 2011 года Центральный банк Азербайджана (ЦБА) проводил свою курсовую политику в условиях расширения каналов предложения на валютном рынке и нового операционного механизма. За отчетный период наблюдалось  укрепление курса маната, однако с целью предотвращения его чрезмерного роста, могущего оказать негативное воздействие на конкурентоспособность ненефтяного сектора, ЦБА провел стерилизацию валюты. На сегодня объем валютной интервенции Центробанка превышает 620 миллионов долларов[1].

Невозможно  говорить об отмеченных выше  тенденциях про Армению. Цифры Национальной статистической службы Армении относительно экономической активности в марте  являются четким  свидетельством того факта, что Армения все еще не вышла из экономического кризиса. После спада на уровне 14.3% в 2009г.  (это был второй по уровню крупнейший спад в мире), можно было ожидать, что через два года, когда мировая экономика уже преодолеет кризис, экономика Армении вырастет, по меньшей мере, на 5-6%. Между тем выясняется, что экономический рост Армении в марте 2011г., по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, был нулевым. Причин того, что страна оказалась в такой ситуации, много.

Во-первых, в 2008-2009 гг. правительство не сумело оценить всю серьезность мирового экономического кризиса для Армении. Во-вторых, даже после того, как оно  осознало, что последствия кризиса в Армении неизбежны, не сумело разработать и реализовать соответствующую  политику.  В-третьих,  огромные финансовые средства, спешно привлеченные в режиме цейтнота, были, по сути, использованы неверно. В-четвертых, правительство не нашло в себе смелости реализовать структурные изменения, которые были крайне необходимы для экономики страны.

В результате сегодня Армения оказалась в тяжелой экономической ситуации. Список экономических проблем, возникших перед Арменией, очень длинный. Однако, на данный момент, с макроэкономической точки зрения, наиболее актуальным является урегулирование двух из них. Первая проблема: крайне низкий рост в условиях высокой инфляции (согласно последним данным – 11.3%)[2], в результате чего бедность усугубилась. Вторая проблема: дефицит бюджета по четырем показателям. То есть дефицит бюджета в размере 9% ВВП[3], национальный долг в размере 43%[4] ВВП, отрицательный торговый баланс в размере 23%[5] ВВП, и изо дня в день уменьшающиеся национальные резервы в результате более крупной интервенции с целью сохранения стабильности курса драма.

Известно, что соотношение «национальный долг – ВВП» не должно превышать 50%. В Армении это соотношение составляет 43%, что  является отражением крайне негативной тенденции[6]

Сегодня в Армении  имеются еще два финансовых обстоятельства, препятствующих экономическому росту страны. Первое: чрезвычайно высокие процентные ставки банковских кредитов, которые непривлекательны для инвестиций. Второе: поверхностность финансового вмешательства, что ограничивает возможности источников альтернативного финансирования. В последние годы, несмотря на усилия правительства, в этих двух вопросах не удалось зафиксировать прогресса.

Основная причина заключается в том, что правительство не сумело создать надлежащий механизм, с помощью которого денежно-кредитная политика центрального банка своевременно и эффективно отражалась бы на частной сфере. Проще говоря, уточнения процентных ставок центрального банка не сказываются на процентных ставках коммерческих банков. Кроме того, правительство не сумело создать новые денежные инструменты, которые создали бы источники широкого финансирования для инвесторов.

В результате, можно сказать, что в банковской системе Армении сегодня сложились две крайне негативные тенденции. Первая: процентные ставки кредитования вместо снижения со временем все больше растут. Вторая: ипотечные и потребительские кредиты существенно снизились, вместо них выросли ломбардные кредиты. Люди закладывают последнее имущество, чтобы как-то выжить[7].  

       Миграция из Армении как результат конфликтогенной политики

После заключенного в 1994 году перемирия Армения сама себя ввела в затруднительное положение. Так, Армения не смогла участвовать в крупных транснациональных проектах Центрального Кавказа. . Геоэкономические возможности страны были сведены  к минимуму. Армянское руководство не учло также и то, что, ресурсы страны, даже с  учетом захваченных территорий, не смогут обеспечить ее нормального  развития . Динамичное развитие Армении без создания конструктивных отношений с Азербайджаном и его союзником Турцией, оказалось просто-напросто немыслимым. Более того, все дипломатические шаги по  нормализации отношений с этими странами были в той или иной форме отвергнуты Арменией. В результате этой политики миграционные процессы в республике начали показывать негативную динамику. В 2010-ом году, согласно  индексу развития человеческого потенциала Армения заняла 76-ое место, что является  худшим показателем среди центрально-кавказских государств[8].  В 2011 году Армения была одной  из худших экономик мира.

Из Армении по данным последних лет выезжают в основном трудоспособные люди. Миграция преимущественно направлена в Россию, что прежде  всего, связано с историческими предпосылками. , Кроме того, следует отметить что, армянам легко найти работу в России, а ее руководство, под влиянием специфики своей экономики, несмотря на заявления в СМИ, не препятствует миграции. Армяне также используют этот фактор. По некоторым оценкам, работающие в России граждане Армении ежемесячно присылают на родину около $10 миллионов[9].

Но в последнее  время в миграции  армян произошла диверсификация ее направлениий. Армянские женщины охотно едут в Турцию, где в основном работают  в качестве  нянек  и домашней  прислуги. Более интеллектуальная часть армян предпочитает США и другие страны Запада. В США  наличие сильной армянской диаспоры помогает армян обосноваться здесь. Все эти процессы  ведут к тому,  что Армения постепенно  теряет свой трудоспособный демографический потенциал.

Политическая ситуация в стране и недоверие к правительству являются основными факторами-катализаторами  миграции. Сравнивая свое экономическое положение с соседними государствами , армяне все больше приходят к выводу что, правительство их   неправильно использует и без того скудный потенциал страны. Ажиотаж 1990-х г.г. прошел и население все меньше принимает  всерьез проблемы исторического  противостояния с соседями. В стране не очень-то и рады тому, что республика фактически  оказалась в руках карабахского клана.

По состоянию на 1 апреля 2011 года население Армении составило 3 млн. 264 600 человек. Об этом сообщил начальник отдела переписи и демографии Национальной статистической службы Армении К.Куюмджян.   При этом она отметила, что отрицательный миграционный рост составил минус 458 человек, что означает, что в первом квартале больше вышли с учета, чем стали на учет. Цифры сами по себе настолько тяжеловесны и чреваты  последствиями, что являются поводом для беспокойства. Так, если в прошлом году из страны уехали и не вернулись 30 тысяч человек,, то сейчас эти цифры значительно увеличились. К.Куюмджян заявила: «Посему ситуация должна вызывать большую обеспокоенность»[10]. Как видно свое беспокойство декларируют даже официальные лица, что является  свидетельством серьезности  положения.

В  докладе программы развития ООН «Миграция и развитие человеческого потенциала: возможности и вызовы» отмечалось, что, начиная с 1991 года, из Армении эмигрировало от 700 тысяч до 1 миллиона 300 тысяч человек, или около 30% населения[11]. В документе отмечается, что из-за этого Армению покинули высококвалифицированные специалисты, что крайне негативно сказалось на развитии страны, в частности, на воспроизводстве социального и культурного капитала.

По данным государственной миграционной службы при Министерстве по территориальному управлению Армении, 65% мигрантов из Армении в качестве основного места проживания выбрали Россию, за нею следуют США и Украина.

Один из армянских социологов Г.Погосян  также встревожен  сложившейся ситуацией. По его словам, сегодня миграционная волна формируется, в основном, среди граждан Армении 20-50 лет, причем эмигрируют в основном мужчины, что тяжело сказывается на потенциале рабочей силы. В этой связи эксперт полагает, что «через определенное время в Армении остро встанет проблема нехватки рабочей силы»[12]. В этих тревогах таится и боязнь потери боеспособности Армении. Ведь в Армении знают что, Азербайджан никогда  не  примирится с оккупацией своих земель. Для этого и ресурсы Азербайджана в любом аспекте  во много раз больше.

Проблемы миграции в Армении настолько серьезны,  что об этом нередко  заговаривает и сам президент страны. Миграционные процессы являются предметом всеобщего интереса и беспокойства в Армении, заявил президент Армении Серж Саргсян[13]. В некоторых  публикациях миграционная ситуация в стране характеризуется даже как катастрофическая[14].

Такое положение дел дает почву для некоторых суждений. Массовая миграция армян за границу делает страну зависимой от ситуации за рубежом. Перспективы демографического развития Армении могут быть совершенно иными, если в развитие событий вмешается так называемый «внешний фактор». Речь идет о резком изменении социально-экономической и политической ситуации в странах (регионах) массового сосредоточения эмигрантов из республики, а также возможности кардинального пересмотра иммиграционной политики и законодательства и т.д. Это, в частности, может вызвать такое, чреватое не только социально-экономическими и демографическими, но и тяжелейшими политическими последствиями, явление, как  стремительное возвращение значительных масс эмигрантов[15].

Таким образом, надо отметить, что Армения вступила в третье тысячелетие с напряженной ситуацией в сфере социально-экономической жизни.  А это в той или иной мере отражается  и на процессе воспроизводства населения, когда ведущей тенденцией  становится  уменьшение  числа членов семьи[16]. Все это показывает что, миграционные процессы в Армении желают желать лучшего.

 Безусловно, что в некоторых случаях правительство Армении старается исправить сложившееся положение. Проект действий по реализации концепции политики государственного регулирования миграции на 2012-2016 гг. был представлен 5 августа на заседании коллегии при министре территориального управления Армении[17].

Начальник миграционной службы министерства территориального управления Армении Г. Еганян, пояснил, что в соответствии с программой предусматривается улучшить законодательное поле РА, упорядочивающее миграцию, привести его в соответствие с законодательством и лучшими институциональными структурами ЕС. Будет внедрена единая система мониторинга миграции, анализа и оценки ситуации,  разработаны механизмы получения информации о миграции из альтернативных источников, а раз в 2-3 года будут проводиться исследования миграционных потоков. Программа действий будет также направлена на защиту прав и интересов граждан Армении, работающих за рубежом. Планируется заключение двусторонних договоров в сфере международного рынка труда, а также присоединение Армении к действующим международным договорам, направленным на защиту интересов трудовых мигрантов. 

В течение ближайших пяти лет в Армении будет усовершенствована система защиты иностранных граждан и лиц, не имеющих гражданства, в системе  единой государственной структуры будут сосредоточены функции по предоставлению иностранным гражданам убежища, вида на жительство. Программа была обсуждена при участии представителей государственных органов, международных и общественных организаций[18].

Все эти меры теоретически возможны,  однако,  дело в том что, на практике действия армянского правительства не совсем совпадают с возлагаемыми на них надеждами.   Более того, ответственные за миграцию руководители Армении сами очень мало осведомлены о реальной ситуации в этой сфере.  В интервью сайту «Новости - Армения» уже упомянутый ранее Г. Еганян заявил,  что оценивая политику в какой-либо сфере, необходимо учитывать, насколько она содействует  реализации стоящих перед государством задач. Подобные критерии наиболее правильны для оценки успешности политики в той или иной сфере, в том числе и миграционной. Однако, необходимо помнить, что миграция, как сфера государственного управления, является для Армении новой, в отличие от других сфер, которые существовали и в советское время, таких, как, например, социальное обеспечение, здравоохранение и образование. Понятие «миграция» несравнимо шире. Помимо работы с беженцами, она охватывает систему пограничного контроля, и вопросы статуса иностранцев, прибывших в Армению, трудовую миграцию, вопросы предоставления убежища иностранным гражданам, трудовую деятельность иностранцев в стране, вопросы виз и т.п.

Пока трудно оценивать миграционную политику Армении, хотя и проводятся определенные шаги по урегулированию данной сферы. Уже разработана концепция государственного регулирования перемещения граждан, где отмечены приоритеты в миграционной сфере, цели и механизмы их достижения, представлены необходимые законодательные акты. Этот документ служит для проведения работ не только в агентстве, но и в других госорганах, имеющих отношение с регулированием миграции.

В этой сфере нельзя однозначно утверждать, ведется ли эффективная миграционная политика. Для этого необходимо урегулировать множество вопросов. Например, долгие годы Армения пытается довести до завершения законодательную инициативу в вопросе организации выездной работы. Одной  из причин подобного затягивания дел состоит в том, что люди не совсем ясно  представляют себе роль государственных органов в этой сфере.  Необходимо сказать, что миграция это не явление, которое относится к компетенции только одного ведомства, в этой сфере осуществляют функции различные ведомства и крайне важно, чтобы их работа была скоординированной[19]

 Указанный фрагмент интервью показывает что, миграционная политика Армении управляется людьми, которые совсем не осведомлены о сущности миграционной политики, методах  регулирования миграционных процессов.

 

Заключение

Как видно, Армения на данный момент - самая неуспешная страна в плане реализации миграционной политики.   По нашему мнению, основным препятствием в осуществлении этой политики является  нерешенность Нагорно-Карабахского конфликта, с которым связаны  все аспекты социально-экономической жизни армянского общества..  И только если политика Армении изменится в лучшую сторону, то миграционный процесс потеряет катастрофический характер. Подъем экономики  страны  станет возможен только лишь с улучшением отношений с Азербайджаном, ключом к которому станет  вывод вооруженных сил Армении  с захваченных территорий Азербайджана.  Соотношение  демографических показателей с соседями говорит о том, что  настало время изменить основы общего политического курса. Если Армения урегулирует конфликт с Азербайджаном, то откроются возможности ее участия в транснациональных проектах в регионе; увеличатся инвестиции в Армению, это приведет к появлению рабочих мест в республике, что автоматически остановит отток населения.

 Nəşr olunub:  "КАВКАЗ & ГЛОБАЛИЗАЦИЯ" Журнал социально-политических и экономических исследований, Том 6 Выпуск 4, cтр. 86-92  CA&CC Press  Sweden, 2012.


[1] Экономика Азербайджана: итоги года. http://news.day.az/economy/306048.html

[7] Осканян В.: Нулевой рост в экономике Армении. http://www.yerkramas.org/2011/05/07/vardan-oskanyan-nulevoj-rost-v-ekonomike-armenii/

[9] Искандарян А. Проблемы миграции и опыт ее регулирования в полиэтничном Кавказском регионе.// Тезисы Международной научной конференции. - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2003. с. 110-115  

[10] Специалисты прокомментировали миграционные процессы в Армении. http://www.aysor.am/ru/news/2011/05/26/migration/

[12] Миграция в Армении сменилась депопуляцией – социолог. http://i-news.kz/news/2011/12/10/6189504.html

[13] Миграционные процессы являются предметом всеобщего беспокойства в Армении – Саргсян. http://www.newsarmenia.ru/society/20110720/42493895.html

[14] Нелли Мадатян. Россия и демографическая катастрофа в Армении. http://www.russian.rfi.fr/evropa/20110812-rossiya-i-demograficheskaya-katastrofa-v-armenii

[15] Еганян Р. Демографические реалии и перспективы республики Армения на пороге XXI века. "Международная миграция населения: Россия и современный мир" / Главный редактор В.А. Ионцев. Москва, МАКС Пресс, 2000. с.79-91, выпуск 5

[16] Ходжабекян В. Демографические процессы в Армении в городе и на селе.// «Общество и экономика», 2006, №6, с. 163-173

[18] В Армении представлен пятилетний план по регулированию миграции. http://regnum.su/news/1446349.html 

[19] Влияние мирового кризиса на миграционные потоки в Армении станет очевидным только весной. http://www.newsarmenia.ru/exclusive/20090213/42025895.html

Məqaləni yüklə